近日，省发展改革委会同省商务厅、省市场监管局出台《关于扩大消费拓展内需增长新空间的若干措施》，以“供需适配、便民惠民”为导向，围绕丰富消费供给、提高消费能力、优化消费环境、完善消费政策等方面提出19条措施，多措并举提振消费信心、挖掘消费增量。

《若干措施》坚持惠民生和促消费紧密结合，紧扣人民群众多元化、高品质生活需求，依托消费品以旧换新带动商品消费，聚焦餐饮经济、赛事场景、文旅活动等激活服务消费，扩大康复护理等服务供给发展健康消费，切实以保障民生提升消费意愿，推动消费升级赋能民生改善。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦补短板、优布局，开展城乡商业设施改造，加快城中村项目建设，实施旅游景区强基焕新行动，系统完善消费基础设施；合理安排公共服务支出，促进重点群体就业增收，健全兜底帮扶政策体系，以双向投入夯实民生消费根基。坚持稳当前和利长远紧密结合，立足短期提振，注重抓实阶段性促消费活动，打造特色消费场景，深化“农体文旅商养”融合发展，加力巩固消费回暖基础；着眼长效发展，探索完善推行春秋假、优化营商环境等长效机制，持续厚植消费发展根基。

下一步，省发展改革委将会同省有关部门，督促指导各地区以更大力度的政策措施、更丰富多元的促销活动、更具吸引力的业态场景，推动消费扩量提质增效，确保提振消费各项任务落地见效。

附件：关于扩大消费拓展内需增长新空间的若干措施

关于印发《关于扩大消费拓展内需增长新空间的若干措施》的通知

各市州人民政府，省级完善促进消费体制机制部门联席会议各成员单位，省总工会，省数据局、省能源局、省药品监管局，省残联、省供销联社，青海机场公司、青藏铁路集团公司、省交控集团：

《关于扩大消费拓展内需增长新空间的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

青海省发展和改革委员会    

青海省商务厅         

青海省市场监督管理局    

2026年7月10日      

关于扩大消费拓展内需增长新空间的若干措施

为深入实施提振消费专项行动，积极拓展内需增长新空间，增强消费对经济增长的拉动作用，结合省情实际制定如下措施。

一、推动商品消费扩容升级

（一）支持大宗消费。提质增效实施消费品以旧换新政策，优化补贴品类、补贴标准、组织实施方式，稳定和扩大汽车、家电、数码和智能产品销售规模。深化“新车上牌‘一件事’服务”，促进汽车消费流通。依托青海汽车流通信息服务管理平台，打造二手车交易移动端APP，集成线上预约、交易开票及报废机动车线上交售、业务申办、回收证明电子化等功能，深化二手车交易与报废机动车回收行业改革创新。引导金融机构加大二手车交易信贷支持力度，开发专属保险产品。加大绿色智能家电换新推广力度，推进全屋数字智能家电场景应用，升级家电品质消费。（省商务厅牵头，省发展改革委、省公安厅、青海金融监管局、国家税务总局青海省税务局、各市州人民政府负责。以下任务均涉及各市州人民政府，不再单独列出）

（二）稳定住房消费。精准对接园区企业、学校、医院等职工购房需求，落实居民换购住房个人所得税优惠政策，鼓励各城市政府主体加大购房补贴力度，推动政策红利直达购房群众。出台《避暑房工作指引》，积极推介“避暑房”，推动“好房子”建设和旅居住房规范健康发展。支持西宁市开展收购存量商品房用作保障性住房试点，加快城中村在建项目建设，开展城市危旧房改造试点，满足刚性和改善性住房需求。推进住房公积金制度改革，稳妥扩大住房公积金制度覆盖面。（省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅、国家税务总局青海省税务局负责）

（三）升级非耐用品消费。大力开展线上促消费活动，巩固提升生活日用品消费规模。打造“河湟田源”“神奇柴达木”等区域公用品牌，构建农畜产品“产加销”一体化输出网络，推动电商平台下沉赋能，开展“青货入苏”等区域协作产销对接活动，扩大市场占有率和竞争力。培育地方特色食品产业，鼓励开发营养健康食品和饮品，评选推出一批富有地域特色的“伴手礼”产品。发展“农体文旅商养”多元业态，举办“土特产”进社区、进景区、进街区等活动。培育民族纺织服饰品牌，推动非遗技艺融入现代时尚单品，提升个性化和定制化服务水平。（省农业农村厅、省商务厅牵头，省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省体育局、省供销联社负责）

二、促进服务消费提质惠民

（四）提振餐饮消费。实施“青海家宴”品牌建设三年行动，推广2.0版美食画册、周历与美食地图，发布50道“青海家宴”大众推荐菜品。支持地方结合特色商业街区建设，引进国内外餐饮品牌首店，打造一批沉浸式、互动式餐饮消费新地标。鼓励餐饮企业优化网点布局，发展大众餐饮、咖啡茶饮等餐饮业态，依托主流网络平台开展直播探店、美食推介等活动，加大优惠促销力度。引导餐饮与节庆、赛事、演出等活动场景链接、消费联动，支持品质餐饮进公园社区、旅游景区和公共文化体育场馆。推广“中央厨房+餐饮配送”模式，加强网络餐饮监管，加快培育绿色餐饮主体。（省商务厅牵头，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省体育局负责）

（五）做强文旅消费。依托环青赛、青洽会等赛事展会平台，开展“文旅资源+”融合宣介，促进政策、人才、数据、市场等要素互动流通。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，引导金融机构、文旅企业不间断推出形式多样的优惠促销措施。培育夜间文旅消费场景，发展旅游列车、低空观光等新兴业态，拓展农耕体验、草原游牧、研学观赏等乡村旅游业态，丰富旅游产品供给。紧抓《生命树》等影视剧播出机遇，探索“影视IP+文旅体验”融合发展路径，创新推出“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”等主题产品。拓展“电影+”新场景，先期试点影院书房项目，搭建“观影+阅读”文化新空间。（省文化和旅游厅牵头，省委宣传部、省农业农村厅、省广电局、省体育局负责）

（六）鼓励体育消费。发展赛事经济，办好环青赛、民族传统射箭精英赛、高原马拉松等精品赛事，提升青超联赛、“青BA”等品牌赛事影响力，推进“体育赛事进景区、进社区、进商圈、进农牧区”活动，丰富赛事供给体系。引导支持青海湖-岗什卡等户外运动目的地组织开展全民健身、节庆登高、大众冰雪季等群众性体育活动，承办全国性户外运动赛事，建设汽车自驾营地等公共服务设施，丰富户外运动产品供给。因地制宜培育“一地一品”冰雪群众赛事，完善冰雪项目青少年赛事体系，开展“夏季到青海登雪山”体验游，拓展“冰雪+”消费场景。（省体育局牵头，省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅负责）

（七）完善生活服务消费。开展有奖发票试点工作，激发餐饮住宿、文化艺术、旅游体育、居民服务业等领域消费潜力。发展居家养老服务，支持地方推动医疗床位、养老床位服务联动。引导商贸企业举办“孝老爱老”购物活动，丰富优质老年用品和服务供给。壮大旅居康养服务主体，创新推行“冬南夏北”旅居康养协作模式。发展育幼消费，支持重点商圈引入亲子业态，开发沉浸式体验项目，打造亲子友好型消费环境。实施家政服务标准化规范化提升行动，强化从业人员技能培训，拓展“互联网+家政”新业态。鼓励物业企业向养老托育、健康家政等领域延伸，试点“物业+生活服务”模式。（省商务厅牵头，省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委负责）

三、丰富多元消费场景业态

（八）打造特色消费场景。实施“商贸领域首店激励行动”，加大区域性商品、服务类首店招引力度，在条件成熟的商业集聚区举办首发首秀首展活动。支持地方完善首发经济发展政策工具，引导优质品牌资源向县域延伸下沉。实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，开展青海品牌产品推介活动，提升地理标志、商标品牌转化运用水平。鼓励省内企业品牌化发展，依托5A级旅游景区、历史文化街区等资源，打造一批“青字号”首店品牌，培育“小而美”“专而精”特色店铺。举办“西海2261·河湟文化大集”，设置一批非遗研学体验展位，构建非遗活态传承体验新场景。开展“我为青海带好物”系列活动，拓宽特色产品销售渠道。（省商务厅牵头，省委宣传部、省文化和旅游厅、省市场监管局负责）

（九）促进数字消费。充分发挥省级选品中心、孵育中心服务功能，支持中小企业依托电商平台、社交媒体等实现经营模式转型升级。加快推动企业“智改数转”，梯度培育智能工厂，赋能产业链与消费协同发展。强化科技赋能文旅文博产业，加快推进《瞿昙秘境》VR大空间沉浸式体验项目落地转化。实施广播电视和网络视听精品创作工程，推广“微短剧+”全新发展模式。鼓励品牌企业、商家店铺等发展“直播+”新业态，打造多元化直播场景，提升直播电商发展质效。鼓励商贸企业发展智慧商店、AI食堂、无人数字终端等，推动供应链数字化，拓展“无接触”消费体验。（省商务厅牵头，省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省广电局负责）

（十）发展健康消费。加大绿色有机优质农产品供给力度。引导企事业单位建设营养健康餐厅（食堂），开展药膳推广应用和临床营养服务。启动社区运动促进健康中心试点建设，提供健康测评、健身指导、运动康复等服务，推广慢性病运动干预方法。有序扩大康复护理、安宁疗护服务供给。鼓励体检机构向专病专检和检前检后延伸。引导药品零售企业依规开展用药指导、健康咨询等延伸服务。建设中药健康服务中心，推广中医理疗、特色康养产品。支持面向老年人的健康管理、健身休闲等业态深度融合，探索建设康复辅具展示租赁中心，促进慢性病管理、生活照护等智慧养老服务产品应用。（省卫生健康委、省商务厅牵头，省民政厅、省农业农村厅、省体育局、省医保局、省药品监管局、省残联负责）

（十一）扩大入境消费。稳定运营已开通的国际航线，加密西安、北京、上海、成都等国际枢纽航班频次，逐步提升入境客源比例。搭建青港澳台文旅业界合作桥梁，开发港澳台市场专属旅游产品，开拓东南亚入境旅游市场。优化重点商圈街区、旅游景区、机场高铁等文旅消费场所多语种标识、外币兑换等综合服务功能，完善多语种导游、高原医疗等入境服务。引导鼓励大型商超、步行街、老字号及非遗文创等申报备选退税商店，配备具有境内外银行卡受理功能的POS机，丰富退税商品供给，稳步提升离境退税业务规模，推动“即买即退”政策落地。（省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅、国家税务总局青海省税务局、西宁海关、人民银行青海省分行、青海机场公司负责）

四、稳步提升居民消费能力

（十二）促进就业增收。常态化开展线上线下招聘活动，为高校毕业生等群体提供一站式精准求职服务，开展大规模职业技能提升培训。实施公共就业服务能力提升示范项目，规范化培育“互助家政”“高原冷凉蔬工”等劳务品牌，深化与中东部及周边省份用工合作，优化乡村公益性岗位政策。制定实施农村居民持续增收计划，巩固拓展手工经济、庭院经济、劳务经济和农旅经济收入。定期发布企业工资价位等市场信息，推动工资分配向急需紧缺重点领域倾斜，在低收入劳动者集中的保洁绿化、物业保安等行业开展工资集体协商。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅牵头，省教育厅、省总工会负责）

（十三）加强兜底帮扶。推进高效办成“社会救助一件事”，深化动态监测信息平台功能应用，健全社会救助闭环运行政策措施。稳妥实施个人养老金制度，适时调整城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，支持灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。开展失业、工伤保险参保扩面专项行动，实施失业保险稳岗惠民组合政策。精准落实医疗救助政策，全面推行急难发生地实施救助。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，先行将出行、即时配送、同城货运行业相关平台企业纳入试点范围。完善生育支持政策体系和激励机制，降低生育养育教育成本。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，推进特殊困难老年人家庭适老化改造。（省民政厅、省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省财政厅、省卫生健康委、省医保局负责）

（十四）合理增加公共消费。优化省级财政支出结构，合理安排教育、医疗等公共服务支出，确保民生支出占财政支出比重保持在75%以上。适时调整《青海省基本公共服务实施标准》，稳慎扩增服务项目、对象和内容，提高服务标准。巩固落实学前教育资助政策，完善家庭经济困难学生补助政策，扩大普通高中学位供给。统筹实施好“国家项目+省级增补”基本公共卫生服务项目，提高居民健康水平。为0—3岁婴幼儿发放育儿补贴，发展普惠托育和托幼一体化服务。加大政府采购支持中小企业力度，推进保障中小企业款项支付投诉处理。（省财政厅、省发展改革委牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委负责）

五、营造诚信安全消费环境

（十五）完善消费基础设施。指导西宁市申报现代商贸流通体系试点城市，鼓励市场主体开展城乡商业设施改造，盘活存量商业设施。提升青藏铁路双寨物流基地等大型物流设施综合效能，支持商贸流通企业建设改造商贸物流（冷链）集配中心，创新推广干支结合共同配送、连锁统一配送、“互联网+共同配送”、自助提货等新型集约化配送模式。引导地方布局集聚式商业形态，差异化发展社区商业场景。鼓励地方下调公共停车场和道路泊位停车费，推进立体车库建设、共享停车模式推广。开展旅游景区强基焕新行动，深化交旅融合。完善州府所在地、重点县城快速充电设施布局，补齐农村充换电设施短板。（省商务厅、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省能源局、青藏铁路集团公司、省交控集团负责）

（十六）营造公平开放的市场环境。打造“投资兴业 优选青海”营商环境品牌，全面实行市场准入负面清单之外“非禁即入”，清理政府采购、招标投标、资质许可及服务业等领域准入壁垒。规范涉企行政检查，推行“扫码入企”应用，对新领域、新业态依法依规实施包容审慎监管。依托“青松办”平台开发“助企惠企服务专区”，集中统一发布行政给付、税费政策、财政补贴等惠企政策。加强反垄断反不正当竞争执法，引导行业协会加强反垄断合规建设和行业自律。办好外资企业青海行、“青货出海”经贸交流活动，畅通“双冷”产品属地查检绿色通道，打造便利化、智能化国际贸易“单一窗口”，扩大境外优质产品和服务进口。（省发展改革委、省市场监管局、省商务厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省司法厅、省数据局、国家税务总局青海省税务局、西宁海关负责）

（十七）保障消费者权益。实施优化消费环境三年行动，健全消费纠纷多元化解机制，推进在线纠纷解决（ODR）机制建设，择优吸纳消费集中领域管理规范、信用良好的经营主体入驻ODR体系，促进经营主体落实首问责任制。推动消费维权服务站规范化建设，高效解决销售误导、理赔难、合同争议等问题。推广“交易即开票”，提升经营主体开票和消费者用票体验。加大违法违规经营行为查处力度，严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪行为。加强平台经济常态化监管，健全线上线下一体化监管机制。加大网络交易市场治理，开展整治网络直播带货乱象专项行动。探索广告多维度监管，维护广告市场良好秩序。（省市场监管局牵头，省公安厅、省司法厅、省商务厅、省药品监管局、国家税务总局青海省税务局负责）

六、完善促进消费制度机制

（十八）强化消费政策协同。贯彻落实《扩大消费“十五五”规划》，健全部门间沟通协调机制。深化涉消费政策与宏观政策取向一致性评估，确保财政、金融、产业、投资等政策与消费政策形成系统集成效应。加强消费市场统计监测，推进服务零售额测算工作。加快涉消费领域法规规章修订，规范消费市场经营行为。加强重点产区和销区协作联动，引导社会力量扩大脱贫地区农副产品消费。依法落实职工带薪年休假制度，鼓励有条件的地区推行中小学春秋假，加强对用人单位落实休假制度的监督。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省统计局负责）

（十九）统筹财政金融支持。联动安排促消费资金，开展“购在青海 青亲U惠”“山宗水源 惠游青海”等各类消费促进活动。用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，支持符合条件的消费基础设施建设。鼓励金融机构向餐饮住宿、文体旅游、教育培训、居民服务等服务消费领域经营主体发放贷款，在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，完善消费分期、信用卡等金融服务。落实个人消费贷款和消费领域服务业经营主体贷款贴息政策。引导保险机构发展社会服务领域商业保险，扩大惠民型商业健康保险覆盖面，积极推进商业长期护理保险。（省财政厅、人民银行青海省分行、青海金融监管局牵头，省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅负责）